Définition de la loi de 1974 sur le commerce
Le Trade Act de 1974 est une mesure législative adoptée par le Congrès américain pour accroître la participation américaine au commerce international et réduire les différends commerciaux. La loi a été promulguée le 3 janvier 1975. La loi prévoyait le pouvoir de réduire ou d'éliminer les barrières commerciales, d'améliorer les relations avec les pays communistes non marchands et les pays à économie en développement. En outre, la loi visait à modifier les lois sur la concurrence préjudiciable et déloyale.
La loi offrait un allégement aux industries américaines touchées par l'intensification des échanges internationaux et imposait des droits de douane sur les importations en provenance des pays en développement. Elle prévoyait également une action des États-Unis contre les pays étrangers dont les activités d'importation défavoraient injustement la main-d'œuvre et l'industrie américaines.
Rétrospectivement, la loi sur le commerce de 1974 et ses modifications ultérieures ont été davantage utilisées pour ouvrir les marchés étrangers aux exportations et aux investissements américains que pour protéger les industries américaines de la concurrence déloyale extérieure.
La loi de 1974 sur le commerce expliquée
Le commerce international a longtemps été un problème politique et économique controversé. Les opposants soutiennent que cela enlève des emplois aux domestiques. Les partisans rétorquent que, si le commerce international peut contraindre les travailleurs domestiques à opter pour d'autres types de travail, le libre-échange tire pleinement parti de la spécialisation et de la division du travail pour améliorer les conditions économiques dans tous les pays participants.
La loi de 1974 sur le commerce avait pour but de promouvoir le développement d'un système économique mondial ouvert, non discriminatoire et équitable. Le système mondial équitable susciterait une concurrence libre et équitable entre les États-Unis et les pays étrangers. Il visait également à favoriser la croissance économique et le plein emploi aux États-Unis.
L'article II de la Constitution des États-Unis a été interprété comme conférant le pouvoir de mener la politique étrangère au président. Cependant, l'article 8, section 1, donne au Congrès le pouvoir de fixer et de percevoir des droits et de réglementer le commerce extérieur. Par conséquent, la capacité de contrôler le commerce avec les autres nations doit être déléguée par le Congrès au président. Alors que la loi de 1974 sur le commerce accordait au président le pouvoir d'engager des négociations commerciales, le Congrès limita la compétence présidentielle en exigeant la détermination que tout accord ne mettrait pas en danger la sécurité nationale et favoriserait les objectifs de la loi.
Les changements dans l'économie mondiale, sous lesquels les lois commerciales américaines ont été élaborées, ont conduit à la création de la loi.
Fast Track de la loi sur le commerce
La Loi de 1974 sur le commerce créait pour le président le pouvoir de négocier rapidement des accords commerciaux que le Congrès pouvait approuver ou désapprouver mais ne pouvait pas modifier ni faire de l'obstruction. La procédure accélérée établie en vertu de la loi devait expirer en 1980. Elle a toutefois été prolongée de huit ans en 1979, puis de nouveau en 1988. L’extension de 1988 devait durer jusqu’en 1993 pour permettre la négociation du Cycle d’Uruguay dans le cadre du Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT). L'ACT a bénéficié d'une autre prorogation jusqu'en avril 1994, un jour après la conclusion du Cycle d'Uruguay, à la suite de la transformation du GATT en Accord de l'Organisation de l'OMC en Organisation mondiale du commerce (OMC). La loi de 2002 sur le commerce a rétabli la procédure accélérée. L'administration Obama a également cherché à renouveler l'autorité de la procédure accélérée en 2012.
Points clés à retenir
- Le Trade Act de 1974 est une loi adoptée par le Congrès pour accroître la participation des États-Unis au commerce international et réduire les différends commerciaux.
- La loi a affecté négativement les industries américaines par un allégement accru du commerce international et a imposé des droits de douane sur les importations en provenance des pays en développement.
- Il a ouvert les marchés étrangers aux exportations américaines.
- Il a créé une procédure accélérée permettant au président de négocier des accords commerciaux que le Congrès peut approuver ou désapprouver, mais ne peut ni modifier ni faire obstruction.
Exemple concret de la loi de 1974 sur le commerce
La loi de 1974 sur le commerce a été invoquée récemment en raison de la guerre commerciale du président Trump avec la Chine et d'autres pays en provenance desquels les États-Unis importent des marchandises. La Federal Trade Commission (FTC) définit l’article 301 de la loi sur le commerce qui
"confère aux États-Unis le pouvoir de faire respecter les accords commerciaux, de résoudre les différends commerciaux et d'ouvrir les marchés étrangers aux biens et services américains. Il s'agit de la principale autorité légale aux termes de laquelle les États-Unis peuvent imposer des sanctions commerciales aux pays étrangers qui violent les accords commerciaux ou s'engager dans d'autres pratiques commerciales déloyales. Lorsque les négociations visant à éliminer la pratique commerciale fautive échoueront, les États-Unis pourront prendre des mesures pour augmenter les droits d'importation sur les produits du pays étranger afin de rééquilibrer les concessions perdues. "
Comme le rapporte l'institut Cato, en 2018, le président Trump a invoqué l'article 232 de la loi de 1962 sur l'expansion du commerce pour imposer des pénalités commerciales aux produits en acier importés. L’imposition de tarifs supplémentaires s’est faite sans l’approbation du Congrès. Le groupe de réflexion cite son invocation de l'article 301:
"L'administration [Trump] a annoncé des droits de douane sur des importations de 50 milliards de dollars en provenance de Chine pour ce qu'il considérait comme des pratiques déloyales, telles que le transfert forcé de technologie et le vol de propriété intellectuelle. Lorsque Pékin a riposté avec des tarifs sur les produits agricoles américains, Trump a annoncé qu'il frapperait 200 milliards de dollars d’importations en provenance de Chine avec des droits de douane ".
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